По новому счету: МРОТ и прожиточный минимум

В конце сентября 2020 года Министерство труда РФ внесло в Госдуму законопроект о новой системе расчёта прожиточного минимума и новой величине минимального размера оплаты труда, которая, как предполагается, изменится с 1 января 2021 года.

Идея заключается в том, чтобы рассчитывать прожиточный минимум, исходя из медианного среднедушевого дохода. Это величина, относительно которой у половины населения доходы выше, а у половины — ниже.

До сих пор прожиточный минимум (ПМ) устанавливается на основе оценки потребительской корзины, в которую входят 11 групп продуктов питания и самые важные непродовольственные товары и услуги. Стоимость корзины пересматривается каждый квартал. Но точно, на основе данных Росстата, определяется только «вес» продовольственной части. А промтовары и услуги добавляются к ним на глазок путем умножения суммы продовольственного пакета на два. При этом продовольственная инфляция в России обычно развивается медленнее, чем растут цены на одежду, бытовую технику и коммунальные услуги. В результате прожиточный минимум по итогам очередного пересмотра раз за разом отстает от роста стоимости жизни.

Поскольку к нему в России привязаны минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и назначение социальных пособий, в итоге занижаются минимальная оплата труда и количество граждан, которым нужна социальная помощь.

Прожиточный минимум в России — минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в России. Это стоимость условной потребительской корзины.

И сама привязка к инфляции минимальных зарплат и пособий безнадежно устарела. В лучшем случае такой подход позволяет компенсировать рост цен. Важно, чтобы:

МРОТ и социальная помощь его обгоняли, росли вслед за доходами в стране.
Правительство борется за низкие инфляционные показатели. И успех в этой борьбе занижает прожиточный минимум. Возникает ловушка, избежать которой можно, изменив саму систему оценки ПМ.

Минимльный размр оплаты труда (МРОТ) — установленный минимум оплаты труда в час, день, неделю или месяц (год), который работодатель должен платить своему работнику, и за который работник может законно продать свой труд.

Что предлагает Министерство труда?

Новый подход, который планируется внедрить с 2021 года, близок к тому, что используется в Европе. Там прожиточный минимум определяется как доля в 40-60% от так называемого медианного дохода в стране. В законопроекте о реформе расчета ПМ, предлагается на ближайшие 5 лет установить это соотношение в 44,2%. Таким образом, в следующем году в среднем по России ПМ составит 11 653 руб., увеличившись на 412 руб., а в 2025 г. с учетом роста медианного дохода, который прогнозируют эксперты, он может достичь 16 267 руб. Это более высокий рост, чем обеспечила бы ныне действующая методика.

МРОТ тоже будет привязан к медианному показателю, только уже по среднероссийской зарплате. Он тоже будет расти быстрее. И в 2025 г. тоже превысит 16 тыс. руб., поднявшись с 12 792 руб., рассчитанных на 2021 г. уже по новой методике.

Медианный доход — статистический показатель; уровень, выше и ниже которого получают доход одинаковое количество работников или населения. Не следует путать со средним доходом.

Что такое медианный доход и зарплата? Это условная черта, которая делит население ровно пополам: половина получает меньше денег, чем зафиксировано на данном уровне, половина — больше. Например, медианный доход за 2019 г. Росстат определил в 26 365 руб.

Такой метод оценки доходов и зарплат более точный, так как показатели не завышают супердоходы (суперзарплаты), а также не занижают мизерные денежные суммы, которые получают люди на нижних социальных этажах.

Каким будет прожиточный минимум в регионах? До сих пор местный ПМ определяется на основе стоимости потребительской корзины в регионе. Однако, не обладая достаточными финансовыми ресурсами для расширения круга получателей пособий и льгот, регионы его нередко занижали, выбирая минимальные цены. По оценке, которую Минтруд провел, когда готовил новую методику, это происходит как минимум в 50 субъектах РФ. Причем занижение ПМ по сравнению с научно обоснованными нормами потребления достигает 27%.

Новый подход обяжет регионы ориентироваться на единые национальные стандарты. Чтобы учесть местные географические, климатические и ценовые особенности, для каждой республики и области будет разработан коэффициент, повышающий или понижающий региональный ПМ по сравнению с общероссийским.

Однако процесс повышения ПМ до уровня национального стандарта в разных регионах будет идти с разной скоростью:

Сначала это сделают те, кто не отстал слишком сильно.
Остальные будут обязаны подтянуться в течение 5 лет.
В 2021 г., когда России предстоит преодолевать негативные финансовые последствия коронакризиса, региональный прожиточный минимум разрешается заморозить на уровне II квартала 2020 г.

Каким будет ПМ у работников, детей и пенсионеров? ПМ для отдельных категорий граждан будет определяться на основе среднедушевого прожиточного минимума. ПМ будет:

для трудоспособного населения составит 109% от этого показателя,
для детей — 97%,
для пенсионеров — 86%.

Например, в 2021 г. общероссийский прожиточный минимум человека в активном рабочем возрасте составит 12 702 руб., ребенка — 11 303 руб., пенсионера — 10 022 руб.

Как будет рассчитываться МРОТ? Минимальный размер оплаты труда будет определяться на основе тех же принципов, что и ПМ. Но соотношение между медианной зарплатой в стране и МРОТ будет другим: 42%. Одновременно законодательно закрепляется норма о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения за текущий год.

От чего зависит ускорение роста всех показателей? От темпов развития российской экономики. Законопроект предполагает, что соотношения медианный доход/прожиточный минимум и медианная зарплата/МРОТ будут пересматриваться не реже, чем раз в 5 лет. Но если экономика страны станет расти быстрее, чем прогнозируется, то такой пересмотр в сторону повышения может произойти и раньше.

Пока же реформа стартует в ситуации, когда из-за кризиса в 2021 г. по многим направлениям планируется сокращение государственных расходов. Но повышение прожиточного минимума и МРОТ, напротив, ведущее к повышению бюджетных затрат, не откладывается.

Список литературы:

Бобков, В.Чтобы жить на зарплату — безбедно: беседа с доктором экономических наук Вячеславом Бобковым; беседу провела Т. Панина / В. Бобков. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 2020. — 22 января. — С. 12.
Гусенко, М. Повышается МРОТ: минимальный размер оплаты труда в 2020 г. составит 12 130 рублей. Закон № 463-ФЗ от 27.12.2019г. / М. Гусенко. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 2019. — 30 декабря. — С. 3,14.
Дуэль, А. Корзину облегчили: минтруд предложил изменить схему расчета МРОТ / А. Дуэль. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 2020. — 25 сентября. — С. 1; 3.
Зубков, И.Задача — минимум: росстат рассказал о расчете медианной зарплаты, к которой привяжут МРОТ / И. Зубков. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 2020. — 28 сентября. — С. 1; 4.
Макурин, А. По новому счету. Какими с 2021 г. будут прожиточный минимум и МРОТ / Алексей Макурин. – Текст: электронный // Аргументы и факты: [сайт газеты]. – 2020. – 24 Сентября. – URL: https://aif.ru/money/economy/po_novomu_schetu_kakimi_s_2021_g_budut_prozhitochnyy_minimum_i_mrot (дата публикации: 18.02.2014).